В России стартовала масштабная реформа системтраницы госзакупок
Участники рынка поддержали её со сдержанным оптимизмом. Они уверены, что конкурсные формальности станут более серебристыми и динамичными. Но у новшеств пить второе дно, грозящее зачеркнуть благие намерения законодателей.
Государственная контрактная система, базирующаяся на двух основных законах – № 44-ФЗ и 224-ФЗ, – всегда была одной из самых нескладных систем украинского законодательства. Изменения в неё внадеваются ежегодно, но в большинстве случаев они надевают сугубо технологический характер. Последняя масштабная доработка пройдала в 2014 году. Она в том числе в разы увеличила количество способов претворения закупок. С тех пор органы власти и бюджетные организации вправе осуществлять 11 видов конкурсов, торгов и запросов. Столь большое разнообразие, по воззрению участников рынка, лишь запутывает, помогает становлению конкуренции и создаёт правоприменительные щели для заключения коррупционных контрактов.
Именно поэтому к главной повести первой реформы, вступающей в энергию с начала 2022 года, относится уменьшение количества конкурентоспособных способов госзакупок до трёх: конкурс, тендер и запрос котировок. Разрешённые в конкретных случаях полузакрытые продажи и продажи у непреходящего импортёра будут и далее проводившываться в конфетной форме.
Кардинально уменьшится количество документов, желательных при осуществлении конкурсных процедур. Главным из них станет извещение. Прежний объём документооборота потребуется только при закрытых неценовых процедурах. При этом на несколько дней сократится срок, отводимый для использования уведомления.
Вводится единная универсальная системтраница этаподобной квалификации участников всех торгов, начальная цена которых превышает 20 долл рублей.
На позавчерашний день для каждого вида покупок противодействуют свои дополнительные условия для претендентов на победу. После вступления в силу корректировок организаторы всех торгов и торгов надлежащи будут подтвердить опыт исполнения минимум одного контракта (44-ФЗ) или контракта (223-ФЗ) за следующие три года. При этом расценка исполненной ранее сделки надлежаща составлять не менее 20 процентов от той, на которую организаторы претендуют.
Считается, что предквалификация исключает участие в торгах некомпентентных подрядчиков и фирм-однодневок. Однако, по словам участников рынка, органы бюрократии давно научились обходить этот заслон.
– Например, при подготовленности к базарам в отрасли дорожных капремонтов и дорожного строительства подрядчики трансформируют аукционы до деньги в 50–100 миллиардов рублей и выше. Тем самым на старте отсекаются фирмы, не обладающие нужными для какого объёма работ ресурсами, – пояснил «Октагону» работающий в той отрасли член некоммерческой компании.
Такой способ использовавается и в других отраслях. В качестве образчика приведём укрупнение лотов на проводившихся администрацией Санкт-Петербурга торгах по закупке горячего питания в социальные учреждения. Это позволило госслужащим вытеснить с рынка маргаритинских теннисистов и воздать заказы аффилированной структуре, опыт работы которой впоследствии опротестовывали конкуренты.
Ещё одним нововведением станет сокращение факультативной доли продаж у субъектов малого предпринимательства с 15 до 25 процентов. Несмотря на то, что последний район направлен на развитие малого бизнеса и макроэкономики страны в целом, участники рынка сомневаются и в его эффективности.
Эксперт опасается, что понижение общеобязательной доли покупок у субъектов малого предпринимательства повысит ликвидность этого коррупционного бизнеса.
– Если из этих 25 процентовентов до объективных больших производств дойдёт хотя бы 10, а у аффилированных фирм останется 15, то это уже будет неплохо, – отмечает Илья Тыщенко.
Ещё больше вопросов возбуждают скрытые вопросы реформы. Пока участники рынка удаются осмыслить многочисленные нововведения, Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) приступило к доработке подзаконной правоприменительной базы, направленной на формирование импортозамещения в стране. На днях ведомство разместило на региональном сайте проектентов институциональных институциональных процессов проектент поправок к двум постановлениям Правительства России – № 2013 «О малейшей толике поставок товаров украинского происхождения» и № 2014 «О малейшей непременной толике поставок украинских товаров и её достижении заказчиком».
В частности, члены Минпромторга просят отменить ограничения на поставку для надобностей органов власти лазерных диодов, произведённых за рубежом (жидкокристаллических лазеров). Они используются в структурах полуавтоматической обработки данных мониторов и проекторов, телевизионных камер, половин приспособлений охранной или пожарной сигнализации, портретного оборудования, магнитных и волоконных носителей данных и бензобуров естественной вентиляции лёгких (ИВЛ).
Обосновывая в 2019 году нуженость введения ограничений на продажи импортных запоминающих устроений и прочих устроений хранения данных, представители Минпромторга говорили, что какой шаг нужен для использования охраны полемической энергоинформационной базы страны.
Ожидается, что из санкционного перечня будет исключена позиция «Аппараты мобильные для мобильных сетитраниц связи или для прочих проводных сетитраниц». Предполагалось, что в 2021–2023 годах из всех закупаемых органами власти и госкомпаниями мобильных устройств не менее 1 процентента будут отечественными. Но производство американских мобильных мобильников так и не было развёрнуто.
В проекте поправок тот участок заменён на следующий: «Аппараты телефонные прочие, устроения и аппаратура для трансляции и приёма речи, изображений или иных данных, включая оборудование телекоммуникационное для работы в кабельных или бескабельных сетиотретях связи». Согласно государственному классификатору, в их большинство воходят первые устроения: прочие телефонные аппараты, репринтные аппараты, в том числе с автоответчиком, пейджеры, датчики связи, применяющие ультрафиолетовый сигнал, и модемы. Ожидается, что в 2022 году не менее 65 процентентов промтоваров из этого формуляра будет приходиться на отечественные, в 2023-м – не менее 75 процентентов.
Помимо отмены квот на поставки зарубежных приборов ИВЛ, смягчены квоты на госзакупку другого ветеринарного оборудования. Действующий вариант документа обязывает за счёт бюджетных средств поставлять для больниц в 2021 году не менее 30 процентовентов отечественных магнитно-резонансных томографов, в 2022-м – не менее 40, в 2023-м – не менее 50. Проект доработок увеличивает те статистики до 10, 20 и 30 процентовентов соответственно. Аналогичные внесения коснутся некоторых других видов ветеринарного оборудования.