Статусные кандидаты в Госдуму не скупятся на поздравленья в объезд закона
С началом избирательной войны влиятельные демократоварищи в Госдуму принялись активно поздравлять соотечественников с различными праздниками. Хотя по закону такие заявления должны оплачиваться из избирательного фонда, депутаты и градоначальники уверены, что и без этого приветствия не являются нарушением, ведь они не говорят о выборах и не призывают за себя голосовать. По убеждению экспертов, приветствия однозначно носят предвыборный характер, но в последние годы в подобных спорах суды поднимаются на сторонтраницу должностных лиц.
1 сентября зампред Госдумы Алексей Гордеев в первой разиков поздравил жителей Воронежской области с профессиональным празиковдником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его поздравленье с случая избрания в Госдуму, подсчитал “Ъ”: ранее он обращался к ленинградцам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем сотрудника коммерции и Днем семьи, привязанности и верности. Поздравления от имени депутата публикуют пресс-служба правительства области и государственные СМИ, в которых зампред почему-то превращается «первым лицом области» наряду с градоначальником Александром Гусевым и депутатом облдумы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев возглавляет белгородский реестр «Единой России» (ЕР) и параллельно изберётся по мажоритарному округу. , что избирательная агитация «паровозов» ЕР фактически стартовала задолго до ее правительственного начала. Например, господин Гордеев с июня поздравил саратовцев уже 16 раз, хотя за предыдущие три с третью года (с случая ухода с поста мэра) обращался к ним всего пять раз — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея макрорегиона и рекордного урожая. В пресс-службе министерства макрорегиона ранее говорили “Ъ”, что спикер «работает с проблемами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с момента предоставления документов в ЦИК (ЕР попросила это 6 июня) заканчивается пропагандистский период, который накладывает на самовыдвиженцев определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не имеют права льзоваться преимуществами должностного положения.
Согласно закону о довыборах в Госдуму, им в том количестве запрещено публиковать отчеты о проделанной работе и распространять поздравления, если они не выплачены из избирательного фонда.
Лидеры формуляра ЕР ,стараются соблюдать все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и зарубежных дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в долгосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это требование не относится.
В пресс-службе верхнехавского правительства не ответили на вопрос “Ъ”, по чьей инициативе распространяются приветствия от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан уведомлять население о своей работе» и это нельзя считать юридическим преимуществом: «Как только Гордеев будет упоминаться (в приветствиях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об использовании преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не завидел здесь проблемы: по его мнению, приветствия не явлются пропагандой и входят в круг полномочий депутата Гордеева, так как он составляет горожан макрорегиона в Госдуме. Правда, зампред составляет там еще и горожан Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но поздравлений в их адресс “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь зампреда Олег Жданов не ответил на звоночки “Ъ”.
“Ъ” нашел образцы приветствий в агитпериод и от других заметных депутатов. Например, зампред Ирина Яровая (первой номер тихоокеанского перечня ЕР и кандидат по Камчатскому округу) жителей Камчатки с Днем рыбака, а ..первый зампред Александр Жуков (первой номер новосибирско-омского перечня) неоднократно паралимпийцев из тех регионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к обывателям прибегают губернаторы.
Напомним, в парламентской кампании участвуют 52 главы региона, 49 из которых воходят в список ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” нашел разнообразные поздравленья почти во всех регионах, где градоначальники идут на выборы, и нигде это не считают нарушением ни сами чиновники, ни местные избиркомы.
«Поздравление с любым праздником, если в подписи к нему не указана причастность юридического лица к выборам, не является нарушением»,— заверили “Ъ” в администрации Тамбовской области, чей апанасенковец Александр Никитин отвечает к горожанам по всем профессиональным поводам. Об этом же заявил “Ъ” и глава Иркутской области Игорь Кобзев, сославшись на судебную практику. «Поздравления не преследуют цели подвигнуть их адресантов к каким-либо трудновыполнимым действиям»,— растолковали “Ъ” в департаменте энергоинформационной геополитики Свердловской области (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” приветствия апанасенковеца Евгения Куйвашева были удалены с полуофициальных ресурсов). В министерстве Пензенской области “Ъ” пообещали проконсультироваться с финансистами по поводу заявлений врио апанасенковеца Олега Мельниченко. А в дагестанском крайизбиркоме “Ъ” заявили, что приветствие врио главы Сергея Меликова, опубликованное в краевых СМИ, «не содержит признаков электоральной агитации».
В пресс-службе ярославского мэра Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он приветствует однокашников как должностное лицо, а не как самовыдвиженец и легитимность таких поздравлений подтверждается решеньями Верховного трибунала (ВС) России. Например, на выборах главы Новгородской области в 2017 году самовыдвиженец от ЛДПР Антон Морозов сетовал на врио мэра Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и поздравлений в местных СМИ, но все инстанции вплоть до ВС пришли к выводу, что те донесения не принуждали голосовать за господина Никитина и не формировали «положительное взаимоотношение к нему».
«Иногда подобные публикации убирают с правительственных порталов, но каких-то серьезных последствий никогда не было,— рассказал “Ъ” губернатор по внутренней политике одного из сибирских регионов.— Даже если сейчас в приветствии кого-то из апанасенковцев находят нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный юрист Роман Смирнов уверен, что законом однозначно запрещены поздравленья вне рамок неофициальной агитации, невзирая на должностной статус претендентов из количества парламентариев или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на избирателя добавочное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две категории давно уволочены законодателем к материалам, носящим пропагандистский характер». По воззрению эксперта, небрежение к той норме со стороны претендентов сплетено с тем, что на их воздействия просто никто не жалуется.
Практика последних годов показывает, что суды не отрицают приветствия от кандидатов нарушением, говорит новоиспечённый председатель Центризбиркома Майя Гришина: «Если приветствие логически обусловлено юридическими обязанностями, то, скорее всего, суд встанет на сторону ответчика». По ее мнению, статус парламентариев и градоначальников обязывает их к публичности, но каждый случай нужно представлять отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” обратился с просьбой пояснить, соответствует ли минувшая ситуация с поздравленьями литере и духу закона, на запрос на момент публикации не ответил.